러시아 북극정책 번역(러시아어 원본)Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации, утвержденная Президентом России Владимиром Путиным Текст документа размещен на сайте Правительства России во исполнение соответствующего поручения Президента России.
С Т Р А Т Е Г И Я
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года
I. Общие положения
1. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана во исполнение Основ
государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. Пр-1969 (далее
– Основы), и с учетом основных положений документов системы государственного стратегического
планирования Российской Федерации.
2. Стратегией определяются основные механизмы, способы и средства достижения стратегических
целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности. Стратегия направлена на реализацию суверенитета и национальных
интересов Российской Федерации в Арктике и способствует решению основных задач государственной
политики Российской Федерации в Арктике, определенных в Основах.
3. В рамках реализации Стратегии обеспечивается консолидация ресурсов и усилий всех
Интернет-заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике
(федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций) для решения ключевых проблем
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в
Арктике.
II. Основные риски и угрозы, цель Стратегии
4. Ключевыми факторами, оказывающими влияние на социально-экономическое развитие Арктической
зоны Российской Федерации, являются:
а) экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные
ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей;
б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность
населения;
в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость
хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России
топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;
г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат
Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.
5. Текущее состояние социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
характеризуется наличием следующих рисков и угроз:
а) в социальной сфере:
отрицательные демографические процессы в большинстве приарктических субъектов Российской
Федерации, отток трудовых ресурсов (особенно высококвалифицированных) в южные районы России и
за границу;
несоответствие сетей социального обслуживания характеру и динамике расселения, в том числе в
образовании, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте;
критическое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, недостаточная обеспеченность
населения чистой питьевой водой;
отсутствие эффективной системы подготовки кадров, дисбаланс между спросом и предложением
трудовых ресурсов в территориальном и профессиональном отношении (дефицит кадров рабочих и
инженерных профессий и переизбыток невостребованных специалистов, а также людей, не имеющих
профессионального образования);
низкое качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации;
б) в экономической сфере:
отсутствие российских современных технических средств и технологий для поиска, разведки и
освоения морских месторождений углеводородов в арктических условиях;
износ основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической
инфраструктуры;
неразвитость базовой транспортной инфраструктуры, ее морской и континентальной составляющих,
старение ледокольного флота, отсутствие средств малой авиации;
высокая энергоемкость и низкая эффективность добычи природных ресурсов, издержки северного
производства при отсутствии эффективных компенсационных механизмов, низкая производительность труда;
дисбаланс в экономическом развитии между отдельными приарктическими территориями и регионами,
значительный разрыв между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития;
недостаточное развитие навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения
мореплавания;
отсутствие средств постоянного комплексного космического мониторинга арктических территорий и
акваторий, зависимость от иностранных средств и источников информационного обеспечения всех
видов деятельности в Арктике (включая взаимодействие с воздушными и морскими судами);
отсутствие современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей
осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории
Арктической зоны Российской Федерации;
неразвитость энергетической системы, а также нерациональная структура генерирующих мощностей,
высокая себестоимость генерации и транспортировки электроэнергии;
в) в сфере науки и технологий отмечается дефицит технических средств и технологических
возможностей по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов,
недостаточная готовность к переходу на инновационный путь развития Арктической зоны Российской
Федерации;
г) в сфере природопользования и охраны окружающей среды выделяется возрастание техногенной и
антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее предельных
значений в некоторых прилегающих к Российской Федерации акваториях Северного Ледовитого океана,
а также на отдельных территориях Арктической зоны Российской Федерации, характеризующихся
наличием особо неблагоприятных зон, потенциальных источников радиоактивного загрязнения,
высоким уровнем накопленного экологического ущерба.
6. Целью Стратегии является реализация национальных интересов, а также достижение главных целей
государственной политики Российской Федерации в Арктике путем решения основных задач с учетом
стратегических приоритетов, определенных в Основах, обеспечивающих национальную безопасность и
устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации.
III. Приоритетные направления развития и основные мероприятия
7. Приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности являются:
а) комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации;
б) развитие науки и технологий;
в) создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
г) обеспечение экологической безопасности;
д) международное сотрудничество в Арктике;
е) обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской
Федерации в Арктике.
8. Комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации в
соответствии с Основами предусматривает совершенствование системы государственного управления
социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, улучшение качества
жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике, развитие
ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных
технологий, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной системы,
современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и рыбохозяйственного
комплекса.
9. В целях совершенствования системы государственного управления социально-экономическим
развитием Арктической зоны Российской Федерации предусматриваются:
а) разработка и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в
области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических
ресурсов, за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической
инфраструктуры, современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
совершенствования таможенно-тарифного и налогового регулирования;
б) стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем
их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации
и внебюджетных источников;
в) оптимизация экономических механизмов «северного завоза» за счет использования возобновляемых
и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации
выработавших ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и
технологий;
г) разработка и апробация моделей комплексного управления прибрежными зонами в арктических
регионах;
д) развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской
деятельности в Арктике. Совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере туризма,
создание системы его финансовой поддержки на принципах государственно-частного партнерства,
содействие формированию региональных туристических кластеров, продвижение арктического туризма
на национальном и международном рынках;
е) дифференциация схем электроснабжения, включая сооружение атомных теплоэлектростанций, в том
числе плавучих;
ж) повышение энергоэффективности, расширение использования возобновляемых источников энергии,
а также обеспечение энергонезависимости удаленных малых населенных пунктов, разработка и
реализация проектов в области энергосбережения и энергоэффективности, в том числе в рамках
международного сотрудничества;
з) создание и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления в
Арктической зоне Российской Федерации, их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот,
ограничение ввоза на территорию Арктической зоны Российской Федерации продукции, тары и
упаковки, утилизация которой экономически и технологически не обеспечена;
и) создание системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически
важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, в том числе при разработке и реализации проектов в области изучения и
освоения арктического континентального шельфа и прибрежной зоны, иных крупных
инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Федерации;
к) стимулирование устойчивого платежеспособного спроса на высокотехнологичную продукцию,
инновационные технологии, материалы и услуги в Арктической зоне Российской Федерации с учетом
необходимости формирования инфраструктуры при добыче углеводородного сырья, в том числе путем
совершенствования системы государственных закупок и закупок компаний с государственным участием
и субъектов естественных монополий;
л) развитие системы мониторинга геофизической обстановки в Арктической зоне Российской Федерации
с целью минимизации воздействия экстремальных геофизических процессов (естественного и
искусственного происхождения) на среду обитания человека, включая системы связи и навигации,
транспортную и энергетическую инфраструктуру, а также обеспечение функционирования Северного
морского пути и безопасности транзитных и трансполярных воздушных маршрутов в Арктике. |
러시아 북극정책 번역(한국어 번역본)Vladimir Putin 러시아 대통령이 승인한 러시아연방 북극지대 발전 전략
본 문건의 텍스트는 러시아 대통령의 관련 지시를 이행하기 위하여 러시아 정부 사이트에 게재됨
2020년까지 러시아연방의 북극지대 발전 및 국가안보 보장 전략
I. 일반 조항
1. 2020년 러시아연방 북극지대 발전 및 국가 안보 보장 전략 (이하 ‘전략’이라 함)은 러시아연방 국가전략기획시스템 문건들의 기본조항들을 고려하여, 2008년 9월 18일 러시아연방 대통령이 승인한 문서인, 제 Pr-1969호 ‘2020년까지의 기간 및 이후 기간 동안 북극지역에 대한 러시아연방 국가정책의 기본원칙’ (이하 ‘기본원칙’이라 함)을 실행하기 위하여 수립되었다. 2. ‘전략’은 러시아연방 북극대의 지속적 발전 및 국가안보 보장의 전략적 목표 및 우선과제 달성을 위한 기본 메커니즘, 방법 및 수단을 규정한다. 북극지대에서 러시아연방의 주권 실현과 국익을 표방하는 ‘전략’은 ‘기본원칙’에 정의한 대로 북극지대에서 러시아연방 국가정책의 주요 과제 해결에 기여한다. 3. ‘전략’ 실현의 차원에서 러시아연방 북극지대 발전에 관한 핵심 문제를 해결하고 북극에서 국가안보를 보장하기 위하여 북극지대에 대한 러시아연방 국가정책의 모든 관련 주체 들(연방국가권력기관, 영토가 전체 혹은 부분적으로 북극지대에 속하는 러시아연방주체의 국가권력기관, 지방자치단체기관)의 자원과 노력을 통합한다.
II. 주요 위험 및 위협, ‘전략’의 목적
4. 러시아연방 북극대의 사회경제적 발전에 영향을 미치는 핵심 인자로는 다음과 같은 것들이 있다.
a) 낮은 대기온도, 강한 바람 및 북극해 수역의 얼음(아이스커버) 등 극단적인 기후조건
b) 지역 내 드물게 개발된 산업경제 및 낮은 인구 밀도
c) 주요 산업 중심지로부터의 원거리, 높은 자원 집약적 속성, 연료, 식량 및 생필품 공급과 같은 경제활동 및 주민생활이 러시아 다른 지역에 의존되어 있음
d) 지구의 생물학적 균형 및 기후를 결정하는 생태계의 낮은 안정성, 미미한 인위적 작용에조차 생태계가 의존되어 있음 5. 러시아연방 북극지대의 사회경제적 발전 현황은 다음과 같은 위험 및 위협의 존재 유무에 따라 규정된다.
а) 사회적 측면에서:
북극지대 부근의 대다수 러시아연방주체들에서 나타나는 부정적인 개체군(population process) 과정, 노동자원이 러시아 남부 지방 및 국외로 유출 (특히 고도숙련 노동자원), 교육, 보건, 문화, 체육 등 일련의 사회복지제도(social services)가 정착의 속성과 경향에 맞지 않음;
주택 및 공공서비스 건물의 위험한 상태, 깨끗한 식수의 부족한 공급;
효율적 인재 양성 시스템 부재, 지역 및 직업적 관점에서 노동자원의 수급 불균형(노동자 및 기술자 인력 부족, 불필요한 전문가 및 전문적 교육과정을 이수하지 않은 사람들 과잉);
러시아연방 북극지대에 거주하는 러시아연방 북부지역, 시베리아 및 극동 원주민인 소수민족들의 낮은 삶의 질;
b) 경제적 측면에서:
북극지대의 조건에서 탄화수소(화석연료) 해양광구를 탐색, 탐사, 개발할 수 있는 자국 첨단 기술 장비 및 기술 부재;
주요 펀드 고갈, 특히 교통, 산업 및 에너지 인프라 부분;
육상 및 해상 기본 교통 인프라 미발달, 쇄빙선 노후화, 소형 항공기 부재;
높은 에너지 집약도 및 천연자원 채굴의 낮은 효율성, 효율적인 보상 메커니즘이 부재한 상황에서 북부지역의 생산비용, 낮은 노동 생산성;
북극대에 위치한 지대 및 지역간의 경제 발전 불균형, 선도적인 지역과 후진적 지역간 큰 경제 수준 격차;
항해 수로 탐색 및 수문기상학의 불충분한 발전;
북극지대 지역 및 수역에 대한 상시적∙종합적 위성 모니터링을 위한 장비 부재, 북극에서 일어나는 모든 활동에 대해 외신(外信)이나 외국 장비에 의존함(항공기 및 선박과의 협업 포함);
러시아연방 북극지대 지역 전체에서 주민 및 경제독립체에게 통신서비스를 제공할 수 있는 첨단 정보통신 인프라 부재;
미개한 에너지시스템, 또한 발전 설비의 비합리적 구조, 높은 발전 원가 및 높은 전력공급 원가;
c) 과학기술 분야에서는 북극지역 및 자원 조사, 개발 및 이용을 위한 기술장비 및 기술적 능력의 부족과 러시아연방 북극지역 발전을 위한 혁신적 방법으로의 전환을 위한 준비가 충분치 않다는 점이 지적된다.
d) 자연이용과 환경보호 분야에서는 환경에 대한 인공적, 인위적 부담이 증대되고 있으며 러시아연방에 속하는 북극해 수역 일부 및 잠재적인 방사성 오염원, 특히 유해한 구역이 있거나 축적된 환경피해 정도가 높은 러시아연방 북극지대의 특정 지역들에서 환경상태가 한계치에 도달했을 가능성이 커지고 있다. 6. ‘전략’의 목적은 러시아연방 북극지대의 사회경제적 발전 및 국가안보를 보장하는 ‘기본원칙’에서 정의한 전략적 우선과제를 고려하여 주요과제를 해결함으로써 국익을 실현하고 러시아연방의 북극에 대한 국가정책의 주요 목적을 달성하는 것이다. III. 발전의 우선방향 및 주요조치사항
7. 러시아연방 북극지대 발전 및 국가안보 보장의 우선적 방향은 다음과 같다.
a) 러시아연방 북극지대의 종합적인 사회∙경제적 발전
b) 과학기술 발전
c) 첨단 정보통신 인프라 구축
d) 환경 안전 보장
e) 북극에서의 국제협력
f) 군사안보 보장, 북극에서 러시아연방 국경 보호 및 수호.
8. 러시아연방 북극지대의 종합적인 사회경제적 발전은 ‘기본원칙’에 부합하여 러시아연방 북극지대의 사회경제적 발전을 위한 국가관리시스템을 개선하고 원주민의 삶의 질을 향상시키며 북극에서의 경제활동을 위한 사회적 조건을 개선하고, 전망 있는 기술을 활용하여 러시아연방 북극지대의 자원을 개발하고 북극 운송 인프라, 정보통신인프라 및 어업 전반을 발전시키고 현대화할 것을 도모한다. 9. 러시아연방 북극지대의 사회경제적 발전을 위한 국가관리시스템 개선을 위하여 다음사항이 검토된다.
a) 혁신기술 도입, 교통 및 에너지 인프라, 첨단 정보통신 인프라 구축, 관세 및 조세 규제 개선 등을 통하여 러시아연방 북극지대에서 활동하는 경제독립체를 위한 국가지원 및 장려시스템을 개발하고 실행, 화석연료자원, 기타 유용광물 및 개발 및 해양생물자원을 개발하는 분야에서 우선적으로 지원
b) 러시아연방 예산시스템의 다양한 예산 및 예산 외 자원을 사용한 공동출자를 통하여 북극 지역의 경제 개발을 위한 새로운 프로젝트 실행을 장려
c) 지역에너지를 포함한 재생에너지 및 대체에너지를 사용하고 자원을 다 사용한 에너지 생산 설비를 재건하고 현대화하고 에너지절약 재료 및 기술을 도입함으로써 경제 메커니즘 «Northern Delivery»를 최적화함
d) 북극 지역의 연안을 종합적으로 관리하는 모델 개발 및 승인
e) 북극관광 발전 및 북극에서 환경적으로 안전한 여행활동 종류를 확장. 관광 분야에서 법제도 개선, 민관협력의 원칙 하에 관광산업을 재정적으로 지원하는 시스템 구축, 지역 관광 클러스터 결성에 협조, 국내외 시장에 북극관광 홍보
f) 해상에 위치한 발전소 등 원자력발전소 시설을 포함한 전력공급 구조 미분화
g) 에너지 효율성 제고, 재생에너지원 사용 확대, 인구가 적은 벽지(僻地)의 에너지 자립성 보장, 국제협력을 포함하여 에너지 절약 및 에너지 효율성 분야의 프로젝트 개발 및 실행
h) 러시아연방 북극지대의 생산 및 소비 폐기물 처리를 위한 효율적인 시스템 구축 및 개발, 생산활동에 폐기물을 최대한 활용, 러시아연방 북극지대에 경제적∙환경적 차원에서 재활용이 안 되는 제품, 용기 및 포장재 반입을 제한
i) 러시아연방 북극지대의 지역, 주민 및 매우 중요한 객체(object)를 자연적, 인위적 재해 (북극대륙붕 및 연안 조사 및 개발과 관련된 프로젝트, 또는 기타 러시아연방 북극지대에서 대규모 기간산업 프로젝트를 개발하고 실행할 때 등)로부터 보호하기 위해 종합적인 안전 시스템 구축
j) 정부조달, 국유기업 및 자연독점 주체들의 조달 시스템 개선 등 화석 원료 채굴 과정에서 인프라를 구축해야 하는 필요성을 고려하여 러시아연방 북극지대에서 첨단기술 제품, 혁신적 기술, 재료 및 서비스에 대한 지속적인 수요 촉진
k) 항법 및 통신시스템, 교통 및 에너지 인프라를 포함하여 인간서식 환경에 대한 극단적인 지구물리학적 과정의 영향(자연적 인공적 사건)을 최소화할 목적으로 러시아연방 북극지대에서 지구물리학적 환경모니터링 시스템 개발, 북극해항로 유지 관리 및 북극에서 극지를 통과하고 횡단하는 항공로의 안전을 보장 |
