미국 북극전략 번역(영어 원본)NATIONAL STRATEGY FOR THE ARCTIC REGION
THE WHITE HOUSE
WASHINGTON
We in the lower forty-eight and Hawaii join Alaska’s residents in recognizing one simple truth that the Arctic is an amazing place.
The Arctic is one of our planet’s last great frontiers. Our pioneering spirit is naturally drawn to this region, for the economic opportunities it presents and in recognition of the need to protect and conserve this unique, valuable, and changing environment. As we consider how to make the most of the emerging economic opportunities in the region, we recognize that we must exercise responsible stewardship, using an integrated management approach and making decisions based on the best available information, with the aim of promoting healthy, sustainable, and resilient ecosystems over the long term.
The Arctic region is peaceful, stable, and free of conflict. The United States and its Arctic allies and partners seek to sustain this spirit of trust, cooperation and collaboration, both internationally and domestically. Together, we have made much progress on issues of common concern, such as search and rescue, and pollution prevention and response. Working together, we will continue to increase our understanding of the region through scientific research and traditional knowledge.
Through the National Strategy for the Arctic Region, we articulate our strategic priorities to position the United States to meet the challenges and opportunities that lie ahead. We will seek to prioritize and effectively integrate the work of Federal departments and agencies with activities that are already underway in the State of Alaska and at the international level. And we will partner with the State of Alaska and Alaska Natives, as well as the international community and the private sector, to develop innovative solutions and new ways of operating.
The Arctic is changing. We must proceed, cognizant of what we must do now, and consistent with our principles and goals for the future.
Executive Summary
“The United States is an Arctic Nation with broad and fundamental interests in the Arctic Region, where we seek to meet our national security needs, protect the environment, responsibly manage resources, account for indigenous communities, support scientific research, and strengthen international cooperation on a wide range of issues.”1
The National Strategy for the Arctic Region sets forth the United States Government’s strategic priorities for the Arctic region. This strategy is intended to position the United States to respond effectively to challenges and emerging opportunities arising from significant increases in Arctic activity due to the diminishment of sea ice and the emergence of a new Arctic environment. It defines U.S. national security interests in the Arctic region and identifies prioritized lines of effort, building upon existing initiatives by Federal, state, local, and tribal authorities, the private sector, and international partners, and aims to focus efforts where opportunities exist and action is needed. It is designed to meet the reality of a changing Arctic environment, while we simultaneously pursue our global objective of combating the climatic changes that are driving these environmental conditions. Our strategy is built on three lines of effort:
1. Advance United States Security Interests – We will enable our vessels and aircraft to operate, consistent with international law, through, under, and over the airspace and waters of the Arctic, support lawful commerce, achieve a greater awareness of activity in the region, and intelligently evolve our Arctic infrastructure and capabilities, including ice-capable platforms as needed. U.S. security in the Arctic encompasses a broad spectrum of activities, ranging from those supporting safe commercial and scientific operations to national defense.
2. Pursue Responsible Arctic Region Stewardship – We will continue to protect the Arctic environment and conserve its resources; establish and institutionalize an integrated Arctic management framework; chart the Arctic region; and employ scientific research and traditional knowledge to increase understanding of the Arctic.
3. Strengthen International Cooperation – Working through bilateral relationships and multilateral bodies, including the Arctic Council, we will pursue arrangements that advance collective interests, promote shared Arctic state prosperity, protect the Arctic environment, and enhance regional security, and we will work toward U.S. accession to the United Nations Convention on the Law of the Sea (Law of the Sea Convention).
Our approach will be informed by the following guiding principles:
* Safeguard Peace and Stability – Seek to maintain and preserve the Arctic region as an area free of conflict, acting in concert with allies, partners, and other interested parties. Support and preserve: international legal principles of freedom of navigation and overflight and other uses of the sea and airspace related to these freedoms, unimpeded lawful commerce, and the peaceful resolution of disputes for all nations.
* Make Decisions Using the Best Available Information – Across all lines of effort, decisions need to be based on the most current science and traditional knowledge. 2
* Pursue Innovative Arrangements – Foster partnerships with the State of Alaska, Arctic states, other international partners, and the private sector to more efficiently develop, resource, and manage capabilities, where appropriate and feasible, to better advance our strategic priorities in this austere fiscal environment.
* Consult and Coordinate with Alaska Natives – Engage in a consultation process with Alaska Natives, recognizing tribal governments’ unique legal relationship with the United States and providing for meaningful and timely opportunity to inform Federal policy affecting Alaskan Native communities.
Introduction
We seek an Arctic region that is stable and free of conflict, where nations act responsibly in a spirit of trust and cooperation, and where economic and energy resources are developed in a sustainable manner that also respects the fragile environment and the interests and cultures of indigenous peoples.
As the United States addresses these opportunities and challenges, we will be guided by our central interests in the Arctic region, which include providing for the security of the United States; protecting the free flow of resources and commerce; protecting the environment; addressing the needs of indigenous communities; and enabling scientific research. In protecting these interests, we draw from our long-standing policy and approach to the global maritime spaces in the 20th century, including freedom of navigation and overflight and other internationally lawful uses of the sea and airspace related to these freedoms; security on the oceans; maintaining strong relationships with allies and partners; and peaceful resolution of disputes without coercion.
To achieve this vision, the United States is establishing an overarching national approach to advance national security interests, pursue responsible stewardship of this precious and unique region, and serve as a basis for cooperation with other Arctic states3 and the international community as a whole to advance common interests.
Even as we work domestically and internationally to minimize the effects of climate change, the effects are already apparent in the Arctic. Ocean resources are more readily accessible as sea ice diminishes, but thawing ground is threatening communities as well as hindering land-based activities, including access to resources. Diminishing land and sea ice is altering ecosystems and the services they provide. As an Arctic nation, the United States must be proactive and disciplined in addressing changing regional conditions and in developing adaptive strategies to protect its interests. An undisciplined approach to exploring new opportunities in this frontier could result in significant harm to the region, to our national security interests, and to the global good.
When implementing this strategy, the United States will proceed in a thoughtful, responsible manner that leverages expertise, resources, and cooperation from the State of Alaska, Alaska Natives, and stakeholders across the entire nation and throughout the international community. We will encourage and use science-informed decisionmaking to aid this effort. We will endeavor to do no harm to the sensitive environment or to Alaska native communities and other indigenous populations that rely on Arctic resources. Just as a common spirit and shared vision of peaceful partnership led to the development of an international space station, we believe much can be achieved in the Arctic region through collaborative international efforts, coordinated investments, and public-private partnerships. |
미국 북극전략 번역(한국어 번역본)북극지역을 위한 국가전략
워싱턴 백악관
미국대륙의 48개 주(州)와 하와이는 북극이 놀라운 장소라는 단순한 사실을 인식하는 데 있어서 알래스카 주민들과 뜻을 같이 한다.
북극은 지구 최후의 프론티어다. 독특하고 귀중하며 변화하고 있는 북극을 보존하고 보호해야 한다는 인식과 북극이 제시하는 경제적 기회로 인하여 우리의 개척 정신이 자연스럽게 북극으로 모아지고 있다. 북극에서 부상하고 있는 경제적 기회를 최대한 활용할 수 있는 방안을 고민함에 따라 장기적으로 건전하고 지속가능하며 강력한 생태계를 도모하는 것을 목표로 하여 통합된 접근법을 사용하고 이용 가능한 최대한의 정보를 바탕으로 의사결정을 하면서 책임감 있는 관리를 실시해야 함을 인식한다.
북극은 평화롭고 안정적이며 갈등으로부터 자유롭다. 미국, 미국의 북극 동맹국과 파트너들은 국제적 및 국내적으로 신뢰, 협력, 공조의 정신을 유지하고자 한다. 우리는 협력하여 수색과 구조, 오염 예방 및 대응과 같은 공동의 문제에 대한 상당한 진전을 이루었으며 앞으로도 공조하여 과학적 연구와 전통적 지식을 통해 북극에 대한 이해를 증진시켜 나갈 것이다.
북극지역을 위한 국가전략 (National Strategy for the Arctic Region)을 통해 앞에 놓인 위기와 기회에 대처하기 위한 미국의 위치를 설정하기 위하여 전략적 우선순위를 분명히 밝힌다. 우리는 알래스카주에서, 그리고 국제적인 차원에서 이미 진행되고 있는 활동들과 함께 연방부처과 기관의 작업을 효과적으로 통합하고 우선순위를 설정하기 위해 노력할 것이다. 또한 알래스카주 및 알래스카 원주민, 국제사회, 민간부문과 제휴하여 혁신적인 해결책과 새로운 방안을 고안할 것이다.
북극은 변화하고 있다. 우리는 해야 할 일이 무엇인지 파악하고 미래를 위한 원칙과 목표에 발맞추어 앞으로 나아가야 한다.
요약보고서
“미국은 북극지역에 대한 광범위하며 근본적인 이해를 지니고 있는 북극국가로서 북극에서 국가안보의 필요를 충족하고 환경을 보호하며 책임감 있게 자원을 관리하고 원주민 지역사회를 고려하며 과학적 연구를 지원하고 다양한 문제에 대한 국제협력을 강화하기 위해 노력한다.”
『북극지역을 위한 국가전략 (National Strategy for the Arctic Region)』은 북극지역에 대한 미국정부의 전략적 우선순위를 제시한다. 본 전략은 해빙의 감소와 새로운 북극환경이 도래하면서 상당히 증가한 북극활동으로 인해 발생하는 위기와 기회에 효과적으로 대응할 수 있도록 미국의 위치를 설정하는 것을 목표로 한다. 본 전략은 연방, 주, 지역, 부족당국, 민간부문, 국제적 파트너들이 기존에 행하고 있던 이니셔티브를 바탕으로 북극지역에서 미국이 지니는 국가안보적 이해를 정의하고 우선시되는 노력의 종류를 규명한다. 본 전략은 변화하고 있는 북극환경의 현실에 대응함과 동시에 이러한 환경적 상황을 초래하고 있는 기후변화의 척결이라는 국제적 목표를 추구할 수 있도록 설계되었다. 우리의 전략은 다음과 같은 세 가지 노력을 바탕으로 한다.
1. 미국의 안보이해를 증진시킨다 – 미국의 선박과 항공기가 국제법에 의거하여 북극해를 통해, 북극해 아래로, 북극해 위로 운항할 수 있도록 하고 합법적 상업을 지지하며 북극지역에서 이루어지는 활동에 대한 인식을 증진시키고 빙하에서 운전 가능한 플래폼과 같은 북극의 인프라와 기능을 지능적으로 개발할 것이다. 북극에서의 미국 안보는 안전한 상업 및 과학작업에서 국방에 이르기까지 다양한 범위의 활동을 포괄한다.
2. 책임감 있는 북극지역 관리를 모색한다 – 북극환경을 보호하고 북극의 자원을 보존하며 통합된 북극 관리 프레임워크를 수립하고 제도화하며 북극지역에 대한 도표를 작성하고 북극에 대한 이해를 제고하기 위해 과학적 연구와 전통적 지식을 활용할 것이다.
3. 국제협력을 강화한다 – 양자적 관계와 북극 평의회와 같은 다자기구를 통해 공동의 이해를 증진시키고 북극국가의 번영을 도모하며 북극환경을 보호하고 지역안보를 강화할 것이다. 또한 미국이 UN 해양법협약 (United Nations Convention on the Law of the Sea, 해양법협약)에 가입할 수 있도록 노력할 것이다.
우리의 접근법은 다음과 같은 기본 원칙을 바탕으로 할 것이다.
* 평화와 안정성을 수호한다 – 동맹국, 파트너, 기타 이해관계자들과 협력하여 북극지역을 갈등으로부터 자유로운 지역으로 유지하고 보존하기 위해 노력한다. 항행과 비행의 자유에 대한 국제법적 원칙과 이러한 자유와 관련한 해양 및 영공의 기타 사용, 방해 받지 않는 합법적 상업, 모든 국가를 위한 분쟁의 평화적 해결을 지원하고 보존한다.
* 최대한의 정보를 활용하여 의사결정을 한다 – 모든 종류의 노력에 걸쳐 결정은 가장 최신의 과학적 및 전통적 지식을 바탕으로 이루어져야 한다.
* 혁신을 모색한다 – 알래스카주, 북극국가, 기타 국제 파트너, 민간부문과의 제휴관계를 강화하여 북극환경에서의 전략적 우선순위를 보다 증진하기 위해 적절하고 실현 가능한 경우 보다 효과적으로 역량을 개발, 사용, 관리한다.
* 알래스카 원주민들과 협의하고 의견을 조율한다 – 알래스카 원주민들과의 협의과정에 참여하여 부족정부와 미국의 독특한 법적 관계를 인식하고 의미 있고 시의 적절한 기회를 제공하여 알래스카 원주민 지역사회에 영향을 미치는 연방정책을 알린다.
머리말
우리는 안정적이며 갈등으로부터 자유롭고, 국가들이 신뢰와 협력의 정신으로 책임감 있게 행동하며 원주민들의 이해관계와 문화, 취약한 환경까지 존중하는 지속 가능한 방식으로 경제 ·에너지 자원이 개발되는 북극지역을 목표로 한다.
이러한 위기와 기회에 대처함에 따라 우리는 미국의 안보를 확보하고, 자원과 상업의 자유로운 흐름과 환경을 보호하며 원주민 지역사회의 요구를 충족시키고 과학적 연구를 가능하게 하는 등 북극지역에서 우리가 지니는 핵심적 이해관계를 바탕으로 나아갈 것이다. 이와 같은 이해를 보호하기 위해 항행과 비행의 자유 그리고 이러한 자유와 관련한 기타 해양과 영공의 국제법적 사용, 해양에서의 안보, 동맹국 및 파트너들과의 강력한 관계 유지, 강압을 배제한 분쟁의 평화적 해결 등을 포함하는 20세기 국제 해양공간에 대하여 우리가 오랫동안 유지해온 정책과 접근법을 활용할 것이다.
이러한 비전을 달성하기 위해 미국은 국가안보적 이해를 증진시키고 소중하고 독특한 지역인 북극에 대한 책임감 있는 관리를 추구하며 공동의 이익을 도모하기 위해 국제사회 전체 및 기타 북극국가 와 협력하기 위한 기반이 될 포괄적인 국가적 접근법을 수립하고 있다.
기후변화의 영향을 최소화하기 위해 국내외적으로 노력하고 있음에도 불구하고 이미 그 영향이 북극에서 뚜렷하게 나타나고 있다. 해빙이 사라지면서 해양자원에 접근할 수 있게 되었으나 지반이 융해되면서 지역사회를 위협하고 자원에 대한 접근 등 토지 기반 활동을 저해하고 있다. 해빙과 토지가 줄어들면서 생태계와 생태계가 제공하는 기능이 변화하고 있다. 북극국가로서 미국은 능동적이며 체계적으로 변화하는 지역적 조건에 대처하고 우리의 이익을 보호하기 위한 적절한 전략을 고안해야 한다. 북극에서의 새로운 기회를 탐색하기 위한 접근법이 체계를 갖추지 못하면 북극지역과 우리의 국가안보적 이해, 국제적 선에 상당한 손해를 초래할 수 있다.
미국은 전문성, 자원, 알래스카주, 알래스카 원주민, 미국과 국제사회 전반에 걸친 이해관계자들의 협력을 활용하는 신중하면서도 책임감 있는 방식으로 이러한 전략을 실행할 것이다. 또한 이러한 노력을 지원하기 위하여 과학을 바탕으로 하는 의사결정을 권장하고 사용할 것이다. 우리는 북극이라는 민감한 환경 또는 알래스카 원주민 지역사회, 북극의 자원에 의존하는 기타 토속인구에 어떠한 피해도 초래하지 않기 위해 노력할 것이다. 평화적인 파트너십이라는 공동의 정신과 비전이 국제 우주 정거장의 개발로 이어졌듯이, 국제적 협력과 조율된 투자, 민관공조를 통해 북극지역에서도 커다란 성과를 달성할 수 있다고 믿는다. |
