스웨덴의 북극전략 번역(영어 원본)Summary
The purpose of the Government’s Strategy for the Arctic Region is to present Sweden’s relationship with the Arctic, together with the current priorities and future outlook for Sweden’s Arctic policy, proceeding from an international perspective. The strategy begins with a summary, followed by an introduction of Sweden as an Arctic country. Further, it specifies how, and through which international cooperation bodies and bilateral channels, the Government should seek to achieve its objectives for the Arctic. Finally, it discusses the top priorities in the strategy’s three thematic areas: climate and the environment, economic development, and the human dimension. This is the first strategy the Government of Sweden has adopted on the Arctic as a whole, and should be seen as a starting-point for further development of cooperation in the region.
The Arctic region is in a process of far-reaching change. Climate change is creating new challenges, but also opportunities, on which Sweden must take a position and exert an influence. New conditions are emerging for shipping, hunting, fishing, trade and energy extraction, and alongside this new needs are arising for an efficient infrastructure. New types of cross-border flows will develop. This will lead state and commercial actors to increase their presence, which will result in new relationships. Moreover, deeper Nordic and European cooperation means that Sweden is increasingly affected by other countries’ policies and priorities in the Arctic. It is in Sweden’s interest that new emerging activities are governed by common and robust regulatory frameworks and above all that they focus on environmental sustainability.
Sweden will work to ensure that the Arctic remains a region where security policy tensions are low. In bilateral and multilateral contexts, Sweden should emphasise the importance of an approach based on a broad concept of security, and that the use of civil instruments is preferable to military means. The role of the Arctic Council as the central multilateral forum for Arctic issues should be strengthened. The Council should be more active in developing common policies and practical projects for the benefit of the region. Sweden will actively contribute to the ongoing development of an EU policy on Arctic issues. Advantage must be taken of cooperation and synergies between the Barents Euro-Arctic Council (BEAC) and the Arctic Council, as well as with the various EU cooperation programmes and the means at their disposal. In the Nordic Council of Ministers, Sweden will work to give projects with an Arctic orientation increased focus. Activities and cooperation in the Arctic must be conducted in accordance with international law, including the United Nations Convention on the Law of the Sea and other relevant international agreements.
Sweden wants to promote economically, socially, and environmentally sustainable development throughout the Arctic region. Sweden will work for substantially reduced global emissions of greenhouse gases and short-lived climate forcers. In cooperation with other Arctic countries, Sweden will contribute to data and proposals for action to strengthen the long-term capacity of Arctic communities and environments and their adaptation to a changed climate. This will increase resilience to climate change and create conditions for long-term sustainable development in the region. Emissions of persistent bioaccumulative organic pollutants need to be reduced. Sweden will contribute to the preservation and sustainable use of biodiversity in the Arctic. Environmental impact assessments and environmental assessments should be used to a greater extent. Networks of protected areas for flora and fauna should be established in the Barents region and elsewhere.
Sweden will continue to be a leading research nation in the climate and environmental fields and will focus on the human impact of climate change.
Sweden’s growth and competitiveness stand to benefit from increased free trade and active efforts to counter technical barriers to trade in the Arctic region. Sweden will work to ensure that the anticipated extraction of oil, gas, and other natural resources occurs in an environmentally, economically, and socially sustainable manner. It is important that the development of regional cross-border cooperation in the area of sea and air rescue continues. More stringent safety requirements must be imposed for maritime transportation and, in various sectors, use must be made of Sweden’s environmental technology expertise. The Swedish Trade Council offices in Denmark, Norway, Finland, Russia, the United States, and Canada, and in northern Sweden, should be instructed to build up skills to promote Swedish commercial interests in the Arctic. The tourism sector should be developed, albeit with consideration for the environment and the traditional lifestyles of indigenous peoples. Communications between tourist destinations should be improved in a sustainable manner. Swedish ice-breakers are uniquely qualified to support Arctic research and monitor the vulnerable marine environment.
Sweden will work to bring the human dimension and the gender perspective to the fore in Arctic-related cooperation bodies. Measures will be needed to counteract the negative health and social impacts of climate change, pollutants, and the expected increase in the exploitation of Arctic natural resources. The right of indigenous peoples to maintain and develop their identity, culture, knowledge transfer, and traditional trades must be upheld. The Sámi languages and other indigenous Arctic languages must be preserved. The Sámi research programme should use Arctic-related cooperation projects to amplify the impact of research activities.
Introduction
1.1. Why a strategy for the Arctic region?
Arctic issues are receiving an increasing amount of attention in the Arctic countries and in various multilateral cooperation bodies. There are several reasons behind this trend.
Few places in the world have been as dramatically affected by climate change as the Arctic. Global warming gives rise to a number of effects, including reduced ice, snow, and permafrost covers. It also affects biodiversity as it changes the conditions for both flora and fauna. This in turn has a gradual impact on the living conditions for indigenous populations in the Arctic, making it increasingly difficult for them to pursue traditional industries and practise their culture. Increasingly hot summer periods in the Arctic have reduced the ice cover, which will create new opportunities for more sea transport north of Russia through the Northeast Passage and north of Canada and the United States through the Northwest Passage. Via the Northeast Passage, the distance from Asia to Europe and vice versa is shortened considerably. However, more sea transport involves greater risks. A less extensive and thinner ice cover also creates new conditions for the extraction of the region’s natural resources. According to some estimates, over a third of the world’s undiscovered natural gas reserves and over ten percent of the world’s oil reserves can be found in the Arctic. Rapid advancements in technology have also enabled previously inaccessible reserves to be extracted. This development has also increased the focus on international law.
The changes have given rise to a number of new political challenges for the Swedish Government in many different areas. Sweden is an Arctic country with interests in the region and has an important role to play in both multilateral and bilateral discussions. A need has therefore emerged for the Swedish Government to formulate a political strategy for its continued efforts regarding the Arctic region. Sweden’s chairmanship of the Arctic Council, starting in May 2011, underlines the need for a clear direction in Arctic issues. |
스웨덴의 북극전략 번역(한국어 번역본)요약
북극지역을 위한 정부 전략 의 목적은 국제적인 관점에서 현재의 우선순위 및 미래의 전망과 함께 스웨덴과 북극의 관계를 제시하는 것이다. 본 전략은 요약으로 시작하여 북극국가로서의 스웨덴을 소개하고, 스웨덴 정부가 어떠한 방법으로 어떠한 국제 협력기구와 양자적 경로를 통해 북극에 대한 목표를 달성해야 하는지 구체적으로 설명한다. 마지막으로 본 전략은 기후와 환경, 경제개발, 인간적 측면이라는 세 가지 주제분야의 우선순위에 대해 논한다. 본 전략은 스웨덴 정부가 북극 전반에 대하여 채택한 첫 번째 전략이며 북극지역에서의 협력 증진을 향한 출발점으로 받아들여져야 한다.
북극지역에서는 광범위한 변화가 이루어지고 있다. 기후변화가 새로운 위기와 함께 기회를 창출하고 있고 스웨덴은 이러한 상황에서 입지를 굳히고 영향력을 행사해야 한다. 해운, 수렵, 어업, 무역, 에너지 추출 분야에서 새로운 조건이 형성되고 있으며 이와 함께 효과적인 인프라를 위한 새로운 수요가 발생하고 있다. 국경을 넘나드는 새로운 형태의 흐름이 개발될 것이며 이로 인해 국가 및 상업적 주체들이 자신들의 존재감을 확대시켜 결과적으로 새로운 관계가 도출될 것이다. 또한 북유럽과 유럽 간 협력의 심화는 다른 국가의 북극 정책과 우선순위가 스웨덴에 미치는 영향력이 갈수록 확대될 것임을 의미한다. 새로이 떠오르고 있는 활동들이 강력한 공동의 규제 프레임워크에 의해 통제되고 이러한 정책이 환경적 지속 가능성에 초점을 둔다는 사실은 스웨덴의 이익에 부합한다.
스웨덴은 북극을 안보 정책적 긴장감이 낮은 지역으로 유지하기 위해 노력할 것이다. 양자적 및 다자적 맥락에서 스웨덴은 광범위한 안보의 개념을 바탕으로 하는 접근법의 중요성과 군사적 수단보다는 민간의 도구를 사용해야 한다는 점을 강조해야 한다. 북극문제를 위한 핵심적 다자간 포럼으로서 북극평의회 (Arctic Council)가 담당하는 역할을 강화해야 한다. 북극평의회는 북극지역을 위한 공동의 정책과 현실적인 프로젝트를 개발하는 데 있어서 보다 적극적인 역할을 담당해야 한다. 스웨덴은 북극 문제에 대한 EU 정책의 개발에 적극적으로 기여할 것이다. 바렌츠, 유럽, 북극지역회의 (BEAC, Barents Euro-Arctic Council)와 북극평의회, 그리고 다양한 EU 협력 프로그램과 이들이 사용할 수 있는 수단 사이의 협력과 시너지 효과를 활용해야 한다. 북유럽각료회의 (Nordic Council of Ministers)에서 스웨덴은 북극에 중점을 두는 프로젝트에 갈수록 큰 관심이 모아지도록 할 것이다. 북극에서의 활동과 협력은 UN 해양법협약 (United Nations Convention on the Law of the Sea)과 기타 관련 국제협약을 포함하는 국제법에 의거하여 이루어져야 한다.
스웨덴은 북극지역 전체에 걸쳐 경제적, 사회적, 환경적으로 지속 가능한 개발을 도모하고자 한다. 스웨덴은 전세계 온실가스 및 단기체류 기후변화 유발물질 배출량을 크게 줄이기 위해 노력할 것이다. 스웨덴은 기타 북극국가와 협력하여 북극의 지역사회, 환경, 기후변화 적응을 위한 장기적 역량을 강화하기 위해 행동에 대한 제안과 데이터에 기여할 것이다. 이를 통해 기후변화에 대한 회복력을 강화하고 장기적으로 지속 가능한 개발을 위한 조건을 마련할 수 있을 것이다. 지속적 유기오염물질의 배출을 감축해야 한다. 스웨덴은 북극 생물다양성의 보존과 지속 가능한 사용에 기여할 것이다. 환경 영향 평가와 환경적 평가를 보다 광범위하게 활용해야 하며 바렌츠 지역과 기타 지역에서 동식물상 보호구역의 네트워크를 수립해야 한다.
스웨덴은 계속해서 기후 및 환경분야 연구를 선도하고 인간이 기후변화에 미치는 영향에 초점을 둘 것이다.
스웨덴의 성장과 경쟁력은 자유무역의 확대로부터 이익을 취하고 북극지역에서의 무역에 대한 기술작 장벽에 맞서기 위한 적극적인 노력을 경주할 준비가 되어 있다. 스웨덴은 환경적, 경제적, 사회적으로 지속 가능한 방식으로 석유, 가스 및 기타 천연자원을 추출하기 위해 노력할 것이다. 해상 및 공중구조를 위한 지역적 월경협력의 개발이 계속되어야 한다. 해양운송에 보다 엄격한 안건요건을 부여해야 하며 다양한 분야에서 스웨덴의 환경기술 전문성을 활용해야 한다. 덴마크, 노르웨이, 핀란드, 러시아, 미국, 캐나다의 스웨덴 무역위원회 (Swedish Trade Council) 사무소에 북극에서 스웨덴의 상업적 이익을 도모하기 위한 기술을 구축하라는 지시를 내려야 한다. 환경과 원주민들의 전통적인 생활방식을 고려하여 관광업을 개발해야 하며 관광지 사이의 의사소통을 지속 가능한 방식으로 개선해야 한다. 스웨덴의 쇄빙선은 북극 연구를 지원하고 취약한 해양환경을 감시할 수 있는 역량을 갖추고 있다.
스웨덴은 북극 관련 협력기구에서 인간적인 측면과 성인지적 관점을 우선적으로 고려될 수 있도록 할 것이다. 기후변화, 오염물질, 북극 천연자원 개발이 증가하면서 발생한 부정적인 보건적 및 사회적 효과에 대응하기 위한 조치가 필요할 것이다. 정체성, 문화, 지식의 이전, 전통적 무역을 유지하고 개발하기 위한 원주민들의 권리를 존중해야 한다. 사미어와 기타 북극 원주민들의 언어를 보존해야 하며, 사미 연구 프로그램은 연구활동의 효과를 확대하기 위하여 북극 관련 협력 프로젝트를 활용해야 한다.
머리말
1.1. 왜 북극전략인가?
북극 국가들과 다양한 다자간 협력기구가 북극문제에 기울이는 관심이 증가하고 있다. 이러한 흐름에는 몇 가지 이유가 있다.
북극만큼 기후변화로부터 크게 영향을 받은 지역도 없을 것이다. 지구 온난화로 인하여 얼음, 눈, 영구동토층의 감소 등 몇 가지 변화가 초래되었다. 지구 온난화가 동식물상이 처한 환경을 바꾸면서 생물다양성에도 영향을 미쳤고 결과적으로 원주민들의 생활조건에도 점진적으로 영향을 미침으로써 원주민들이 전통산업과 문화를 이어가기가 더욱 힘들어졌다. 북극의 하기가 점점 길어지면서 얼음 양이 감소했고, 이는 북동항로와 캐나다 북부를 통한 러시아 북부의 해상운송, 그리고 북서항로를 통한 미국에서의 해상운송 확대를 위한 새로운 기회를 창출할 것이다. 북동항로를 통하면 아시아와 유럽 사이의 거리가 크게 줄어든다. 그러나 해상운송이 증가하면 리스크도 상승한다. 얼음 커버의 범위와 두께가 감소하면 북극 천연자원을 추출하기 위한 새로운 조건이 형성된다. 일부 분석에 따르면 전세계의 개발되지 않은 천연가스 중 3분의 1 이상과 전세계 석유자원의 10 퍼센트 이상이 북극에 매장되어 있을 가능성이 있다. 기술의 급속한 발전이 과거에 접근할 수 없었던 자원을 추출할 수 있게 해주었고, 이러한 변화가 국제법의 중요성을 확대시키기도 했다.
이와 같은 변화는 다양한 분야에서 스웨덴 정부에게 몇 가지 새로운 정치적 문제를 안겨주었다. 스웨덴은 북극에 이해관계를 가지고 있는 북극국가이며 다자적 및 양자적 논의에서 중요한 역할을 한다. 따라서 스웨덴 정부가 북극지역과 관련한 노력을 지속하기 위한 정치적 전략을 구상해야 할 필요성이 발생했다. 2011년 5월부터 스웨덴이 북극평의회 의장국을 맡는다. 이는 북극문제에 대한 명확한 지침의 필요성을 강조한다. |
