캐나다 성과관리 체계 번역(한국어 원본)Ⅲ. 캐나다 성과관리 체계
1. 조직 성과관리
본 절에서는 현재 운영되고 있는 캐나다의 조직 성과관리 체계에 대해 살펴보고자 한다. 앞에서 제시된 바와 같이 캐나다 성과관리는 예산당국인 재정위원회 사무처(TBS)의 주도 하에 이루어지고 있다. 특히 조직 성과관리는 일종의 기관평가이자 장관평가라고 할 수 있는 1년 단위의 부처평가와, 5년 단위의 메타평가 등 두 가지 유형으로 구분할 수 있다.
1년 단위로 이루어지는 부처평가는 캐나다 재정위원회 사무처(TBS)가 2003년에 공표한 ‘관리 책무성 모형(MAF)’을 바탕으로 이루어지고 있으며 이는 각 부처가 자체적으로 실시하는 자체 평가 형식으로 진행된다. TBS가 MAF를 도입한 주된 목적은 다양한 성과관리 접근 방식을 통합․조정하여 제시하고 공직 관리 비전을 합리적인 관리 기대치로 전환시키기 위함이다. 이에 MAF는 공공서비스 관리자들에게 관리와 개선을 위한 종합적이고 통합적인 모형을 제공함으로서 공공서비스 부분에서 바람직한 관리를 강화하는 것에 기여한다.
이러한 목적을 달성하기 위해, MAF는 10가지 요소를 바탕으로 이를 평가하기 위한 일련의 평가지표(indicators/areas of management)와 증거(lines of evidence) 및 측정치(measures)로 구성되어 있으며 각각의 평가항목들은 캐나다 연방정부의 행정 관리 역량 향상을 지향하고 있다. 2007년부터 TBS는 지표와 측정치의 용어를 “indicator”와 “measures” 대신 “area of management” 와 ”lines of evidence”로 대체하여 쓰기 시작하였다.
2011-2012년(round Ⅸ) 평가지표를 기준으로 현재 총 14개의 관리영역과 53개 증거를 바탕으로 10개 요소를 평가하고 있다.
반면, 자체 평가 형식으로 이루어지는 1년 단위 조직 평가와 달리 5년 단위로 이루어지는 메타평가는 평가의 객관성과 신뢰성을 높이고자 정부기관이 아닌 다국적 컨설팅 기업(PricewaterhouseCoopers LLP)에 의한 평가가 이루어지고 있다. 메타평가는 MAF 평가의 관련성(relavance), 결과성(success), 비용 효과성(cost-effectiveness) 측면에서 이루어지고 있다.
TBS는 부처평가와 메타평가 결과를 종합적이고 다각적인 측면에서 검토하여 매년 평가지표를 개선․발전시키고 있다. 그 결과 MAF는 시간의 흐름에 따라 성과를 측정할 수 있는 명확한 지표와 척도를 사용함으로서 관리자와 부처 사무차관 및 중앙 행정기관 등이 업무의 진행 상태를 평가하고 관리결과에 대한 책무성을 강화하는데 기여하고 있다. 뿐만 아니라 MAF는 인력관리의 현대화, 서비스 개선, 통합위험관리 및 현대적 감사 기능 등 기존의 재정위원회 사무처의 관리 기본 틀을 통합함으로서 관리 개선을 위한 조치들 간의 연계를 명확히 하는데 기여했다.
이러한 내용을 바탕으로 캐나다 조직 성과관리를 보다 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.
1) 부처 평가
(1) 평가 목적
1년 단위로 각 부처 내에서 자체 평가 형식으로 이루어지고 있는 부처 평가의 경우 다음의 평가 기준과 원칙을 바탕으로 운영되고 있다.
TBS가 제시한 자체평가제도의 평가기준과 원칙은, 첫째, 엄격하고 객관적인 평가, 둘째, 관리 능력보다 관리결과에 초점을 둔 결과 위주의 관리, 셋째, 관리자들의 책임성 강조, 넷째, 성과 측정의 초점은 일차적으로 효과성 보다는 능률성에 둔다는 것이다.
TBS는 이러한 평가원칙을 바탕으로 이루어진 자체 평가 결과를 다음의 영역에서 활용하고 있다. 첫째, 부처 평가 결과는 효율적인 성과관리에 대한 종합적 개관을 제공한다. 둘째, 관리자들의 업무지침 및 관리 개선의 우선순위에 대해 의사소통을 가능하게 하는 점검목록을 제공할 수 있다. 셋째, TBS가 수행하는 지출 및 관리 심의의 5년 주기 내에서 관리에 대한 평가의 틀을 구성하는 기반을 제공한다. 넷째, 부처관리의 계획과 성과에 대한 의회보고를 개선하는데 활용된다. 이러한 내용을 바탕으로 MAF에 의한 부처평가제도의 효용성을 <그림 Ⅲ-1>과 같이 4단계로 구분하여 살펴 볼 수 있다.
첫째, 산출(output) 단계이다. 각 과와 부처는 MAF를 기초로 자체평가를 실시하게 된다. 그리고 이러한 평가 결과를 바탕으로 과․부처 단위의 권고 제공 및 계속적인 조언과 지원이 가능해 진다. 뿐만 아니라 부처평가 결과를 종합․분석하여 국내 및 세계적 차원에서의 행정관리 분석 정보 제공이 가능해 지며 MAF와 관련된 공공 의사소통 정보를 제공할 수 있게 된다.
둘째, 즉각적인 성과(immediate outcomes) 단계이다. MAF로 인해 관리기준 실행에 있어 합의된 공감대 형성이 가능해 졌으며, 과․부처별 다양한 행정관리적 문제의 인지 및 활동 계획(action plan)의 마련이 가능해졌다. 또한 위험요소들을 포함하여 다양한 행정관리 현상에 있어 TBS의 역할을 이해할 수 있게 되었으며 의회 및 국민을 대상으로 행정관리 현상에 관한 정보 공개가 가능해졌다.
셋째, 중간 성과(intermediate outcomes) 단계이다. MAF를 통해 관리 성과 향상을 위한 과․부처별 실행능력을 강화할 수 있게 되었으며, 각 과와 부처에, 보다 효과적인 행정관리를 위한 지원과 조언을 제공하는데 있어 TBS의 역량이 강화되었다.
넷째, 최종 성과(ultimate outcomes) 단계이다. 결과적으로 MAF의 공표 및 MAF에 기초한 부처 평가는 지속적으로 연방정부 내 행정관리의 질을 제고하고 국민에 대한 책임성을 강화하는데 기여하였다. |
캐나다 성과관리 체계 번역(영어 번역본)Ⅲ. Canadian performance management system
1. Organizational performance management
This chapter examines the current Canadian organizational performance management system. As discussed above, performance management in Canada has been led by TBS, Canadian budget authority. And organizational performance management can be divided into annual department assessment, which is a kind of assessment of each organization and minister, and once in 5 year meta assessment.
The annual department assessment is based on MAF announced by TBS in 2003 and it takes the form of self assessment by each department. The main purpose for TBS to introduce MAF was to integrate and adjust various performance management approaches and swift the public service management vision to rational management expectations. And MAF contributes to the reinforcement of desirable management in the public service sector by providing an overall integrated model for management and improvement to public service managers.
To achieve this goal, MAF consists of indicators/areas of management and lines of evidence to assess based on the 10 elements, and each assessment item aims to improve Canadian federal government’s administrative management competencies. From 2007, TBS replaced the terms, indicators and measures, with area of management and lines of evidence.
The assessment indicators of 2011-2012 assessment year (roundⅨ) assessed 10 elements based on 14 management areas and 53 lines of evidence.
Unlike the annual assessment in the form of self assessment, once in 5 year meta assessment is carried out by a multinational consulting firm (Pricewaterhouse Coopers LLP). The meta assessment is carried out from the relevance, success, and cost-effectiveness aspects of MAF assessment.
By reviewing the results of department assessment and meta assessment from overall and multilateral sides, TBS is improving and developing assessment indicators every year. As a result, MAF is contributing to the assessment of work progress and reinforcement of accountability to management results by managers, vice ministers, and federal administrative organizations by using clear indicators and scales. Moreover, MAF has contributed to the clear connection between management improvement actions by integrating the basic management framework of previous TBS, such as modernization of human resource management, improvement of service, integrated risk management and modern audit function.
The details of Canadian organizational performance management are as follows.
1) Department assessment
(1) Assessment purpose
Department assessment that is done once a year in the form of self assessment is carried out based on the following assessment standards and principles.
The assessment standards and principles provided by TBS for self assessment are as follows; first, strict and objective assessment; second, outcome based management focusing on management results rather than management capabilities; third, emphasis of managers’ accountability; and fourth, the focus of performance measurement is on efficiency rather than effectiveness.
TBS utilizes the results of self assessment carried out based on such assessment principles in the following areas. First, the results of department assessment provide overall view of the department’s efficient performance management. Second, they provide a checklist that enables communication on the priority of work guidelines and management improvement. Third, they provide a base to form the framework of assessment for management within the 5 year cycle of payment and management reviews by TBS. Fourth, they are used to improve the reports of department management plan and results to the Parliament. The utility of department assessment system according to MAF can be divided into 4 stages as shown in Figure III-1.
First is the outcome stage. Each department and ministry carries out self assessment based on MAF. Based on the assessment results, recommendations and continuous advices and supports for each department and ministry are possible. Moreover, by putting together and analyzing the results of department assessments, it is possible to provide national and international level administrative management analysis information and public communication information related to MAF.
Second is the immediate outcome stage. Due to MAF, it is possible to form consensus on the implementation of management standards, recognize and establish action plans for various administrative management problems of each department and ministry. And it became possible to understand the role of TBS in various administrative management phenomena including risk elements and provide information on administrative management phenomena to the Parliament and people.
Third is the intermediate outcome stage. Through MAF, it became possible to reinforce each department and ministry’s implementation capabilities for the improvement of management performance and TBS’ competency in providing support and advice to each department and ministry for more effective administrative management has been reinforced.
Fourth is the ultimate outcome stage. The announcement of MAF and assessment of departments based on MAF improved the quality of administrative management in the federal government and reinforced the government’s accountability to people. |
