핀란드 북극정책 번역

핀란드 북극정책 번역(영어 원본)

Finland’s Strategy for the Arctic Region
Abstract
Finland’s Strategy for the Arctic Region defines the goals of Finland’s Arctic policy and means for their promotion. It discusses the region’s security, environment, economy, infrastructure, indigenous peoples, international institutions and the European Union’s Arctic policy. The fundamental observations of the Strategy deal with the utilisation of Finland’s Arctic know-how, research, strengthening of the Arctic Council and development of the EU’s Arctic policy. The Strategy was prepared by a working group appointed by the Prime Minister’s Office, for which all ministries were able to name their representatives. The Strategy emphasises external relations and was submitted to the Finnish Parliament as a report. The Advisory Board on Arctic Affairs, appointed by the Government, will play a central role in future work on the report.
1 INTRODUCTION
– As an Arctic country, Finland is a natural actor in the Arctic Region
Finland’s Strategy for the Arctic Region defines objectives for Finland’s Arctic policy and means for advancing these objectives nationally and in various international and regional forums, within the European Union, in Nordic cooperation and in bilateral relations.
The strategy was prepared by a working group appointed by the Prime Minister’s Office (12 February 2010), for which all ministries were able to name their representatives. In addition, the Government made a separate decision (8 April 2010) to appoint an Advisory Board on Arctic Affairs, which supports, monitors and harmonises Finland’s activities in the Arctic. The Advisory Board was consulted when this report was prepared. Finland’s Strategy for the Arctic Region will be submitted as a report to the Parliament. It takes note of the Arctic Report issued by the Foreign Affairs Committee of the Parliament in November 2009. The strategy also has links with various reports drawn up by the Government. It has been discussed by the Cabinet Committee on European Union Affairs.
In line with the working group’s task, the strategy emphasises external relations. It focuses on international organisations and agreement mechanisms dealing with Arctic issues in which Finland is a member, and on the forms of international or regional cooperation that, either directly or indirectly, apply to Finland’s northern regions and population, as well as their environment, climate, business, culture, social relations, security and stability.
The strategy also promotes Finland’s interests within the EU at a time when the EU is formulating its own Arctic policy, and specifies Finland’s views in relation to the Arctic policies of other countries.
The introduction to the strategy explains why Arctic issues have gained a central role in world politics. Chapters 2–5 define Finland’s objectives in some important sectors (the environment, economy, transport and infrastructure, indigenous peoples), and Chapters 6–7 seek means for reaching these objectives through various international institutions, funding and the European Union’s Arctic policy. Chapter 8 presents the principal conclusions and proposes further measures.
1.1 The Arctic Region and Finland
Changes occurring in the Arctic Region3 require that Finland make an overall assessment of the prevailing conditions and how they are changing. The principal objectives need to be reassessed occasionally from the following perspectives:
* As an Arctic country, Finland has a natural interest in Arctic affairs. In particular, Arctic issues concern Finland’s northern regions and population. Much of Finland’s surface is included in the subarctic climate zone; seen as a whole, Finland is one of the northernmost countries in the world.
* Finland has played an important role in presenting initiatives on Arctic issues and is a party to most organisations and treaties concerning Arctic and northern regions. Finland’s Arctic expertise, know-how and research are internationally recognised.
* The Sámi in Finland are an Arctic indigenous people, whose status has been secured in the Constitution. Finland underlines that indigenous peoples need to be consulted and they must be able to participate in decision-making in matters affecting them, as stipulated by international law.
* The environment is fragile in the Arctic, including Northern Finland. The principal problems with respect to the environment include climate change with its consequences, the environmental impacts caused by increased shipping and exploitation of natural resources, reduced biodiversity, long-range transportation of pollution and issues pertaining to nuclear safety.
* The Arctic Region has considerable economic potential that can be of benefit to Finland. The increase in maritime traffic in the Arctic Ocean and exploitation of natural resources in the region are an opportunity for Finnish expertise.
* The improvement of transport, communications and logistics links and simpler border formalities are key factors for the development of Northern Finland. Maintenance and further development of Arctic know-how, research and special expertise require strategic choices and decisions on the part of Finland.
* For Finland’s Arctic policy, the foremost cooperation structure encompassing the entire Arctic Region is the Arctic Council, which is the only circumpolar cooperation forum consisting of the eight Arctic nations. Indigenous peoples are also involved in the Arctic Council’s work.
8 Other cooperation structures important for Finland’s northern areas are the Barents Euro-Arctic Council and the Barents Regional Council.
* The Nordic Council of Ministers is a useful channel for Finland for supporting the Arctic Council’s work. In addition, Finland participates in the activities of other international organisations that discuss Arctic issues.
* As a northern EU Member State, and also from the perspective of EU foreign policy, Finland welcomes the fact that the Union pays increasing attention to Arctic issues. This also promotes the Northern Dimension policy, which is of importance for Finland.
1.2 Global significance of the Arctic
Interest in the Arctic has risen during the past twenty years. In the Cold War years, the region was considered important as borderland between NATO and Russia. Now the economic potential of the region and the new transport routes that may open underline the strategic importance of the region in a new way. The potential of the Arctic Region is associated with natural resources and new transport routes; in the future, the Arctic may become a major energy reserve and transport channel for Europe. This has heightened the security policy importance of the region. Increased shipping and human activity increase the risk of serious environmental accidents in the Arctic Ocean; this requires among other things that the situation picture of Arctic maritime traffic be developed. The positive experiences of cooperation among coastal States gained in the surveillance of shipping in the Baltic Sea can be utilised for developing the situation picture.
For sustainable development, it is essential that the natural resources of the Arctic are exploited in a controlled manner, taking into account economic, social, cultural and environmental impacts. Risk management requires that environmental problems in the region are identified and tackled in close cooperation among all actors4 in the region. Technologies, infrastructure, maritime safety and navigation systems also need to be developed over a broad spectrum.
The United Nations (UN) and various UN bodies promote international cooperation, for instance, in the following sectors important for the Arctic Region: maritime law; human rights and the rights of indigenous peoples; sustainable development; environmental issues; and climate change. International cooperation and international treaties also lay the foundation for Finland’s activities in the Arctic. It is in Finland’s interest to maintain stability and continue cooperation in the region and to keep the security situation predictable. Raising awareness of the Arctic Region and its potential and making provision for changes promote safety in the wide sense.
The impacts of climate change in the Arctic Region

핀란드 북극정책 번역(한국어 번역본)

핀란드의 북극지역 정책
요약
북극지역에 대한 핀란드의 정책은 핀란드 북극정책의 목표와 이러한 목표를 도모하기 위한 수단을 제시하며 북극의 안보, 환경, 경제, 인프라, 원주민 국제기구, EU의 북극정책에 대해 논의한다. 본 정책의 기본적인 관찰내용은 핀란드의 북극 노하우, 연구, 북극평의회의 강화, EU 북극정책의 개발을 다룬다.
총리실이 지정한 워킹그룹이 본 정책을 작성했으며 모든 부처가 대표자를 임명할 수 있었다. 본 정책은 외부적 관계를 강조하며 핀란드 국회에 보고서의 형태로 제출되었다. 정부가 지명한 북극문제에 대한 자문위원회 (Advisory Board on Arctic Affairs)가 보고서에 대한 향후의 작업에서 중심적인 역할을 담당할 것이다.
1. 머리말
– 북극국가로서 핀란드는 북극지역의 자연스러운 주체이다.
핀란드의 북극지역 정책은 핀란드의 북극정책이 지닌 목표와 이러한 목표를 국가적으로, 그리고 국제적 및 지역적 포럼, 유럽연한 안에서, 북유럽 협력 및 양자적 관계에서 도모하기 위한 수단을 제시한다.
총리실이 지명한 (2010년 2월 12일) 워킹그룹이 본 정책을 작성했으며 모든 부처가 워킹그룹에 대표를 임명했다. 또한 정부는 북극에서 핀란드가 펼치는 활동을 감시하고 조율하는 북극문제에 대한 자문위원회를 구성하기 위한 별도의 결정 (2010년 4월 8일)을 내렸다. 본 보고서를 준비하는 과정에서 운영위원회와 협의했으며 핀란드의 북극지역 정책은 국회에 보고서의 형태로 제출될 것이다. 국회 외교위원회 (Foreign Affairs Committee of the Parliament)가 2009년 11월에 발행한 북극 보고서 (Arctic Report)를 참고했으며 정부가 작성한 다양한 보고서와도 연계되어 있다. 본 유럽연합 문제에 대해서는 각료위원회 (Cabinet Committee)와 논의했다.
워킹그룹의 과제와 맞추어 본 정책은 대외관계를 강조한다. 또한 워킹그룹은 핀란드가 속해있으며 국제적 또는 지역적 협력의 형식을 통해 간접적 혹은 직접적으로 핀란드의 북부지역과 인구, 환경, 기후, 기업, 문화, 사회적 관계, 안보, 안정성에 영향을 미치는 북극 문제를 다루는 국제기구와 합의 메커니즘에 초점을 둔다.

본 정책은 또한 유럽연합이 북극정책을 고안하고 있는 상황에서 유럽연합 내부에서 핀란드가 지니는 이익을 도모하며 기타 국가의 북극정책에 대한 핀란드의 관점을 구체화한다.
본 정책의 도입을 통해 북극문제가 세계 정치에서 중요한 역할을 하게 된 이유를 설명할 수 있다. 2-5 장은 핀란드가 중요한 분야 (환경, 경제, 교통, 인프라, 원주민)에서 추구하는 목표를 정의하며 6-7 장은 다양한 국제적 제도, 펀딩, EU 북극정책을 통해 이러한 목표를 달성하기 위한 수단을 소개한다. 8 장에서는 주요 결론을 제시하고 추가적인 방안을 제안한다.
1.1 북극지역과 핀란드
북극지역에서 나타나고 있는 변화 로 인해 핀란드는 우세한 환경에 대해, 그리고 그러한 환경이 어떻게 변화하고 있는가를 전반적으로 평가해야 하며 다음과 같은 관점에서 주요 목표를 재평가해야 한다.
* 북극국가로서 핀란드는 자연스럽게 북극문제에 대한 이해관계를 보유한다. 특히 북극문제는 핀란드 북부지역 및 인구와 관련이 있다. 핀란드 지표의 대부분은 아북극 기후에 포함되며 전체적으로 보았을 때 핀란드는 세계 최북단 국가 중 하나이다.
* 핀란드는 북극문제에 대한 이니셔티브를 제시하는 과정에서 중요한 역할을 담당해 왔으며 북극과 북부지역을 다루는 대부분의 기관과 조약에 동참하고 있다. 북극에 대한 핀란드의 전문성, 노하우, 연구는 전세계적으로 인정받고 있다.
* 핀란드 사미족 (Sámi)은 북극 원주민이며 이들의 지위는 헌법을 통해 보장된다. 핀란드는 국제법에 명시된 바에 따라 원주민들과의 협의가 필요하며 원주민들이 자신들에게 영향을 미치는 의사결정 과정에 참여할 수 있어야 함을 강조한다.
* 북핀란드를 포함하는 북극은 취약한 환경을 가지고 있다. 북극의 환경과 관련한 주요 문제에는 기후변화와 그 결과, 해운과 천연자원 이용 증가에 따른 환경적 영향, 생물 다양성 축소, 오염물질의 장거리 이동, 핵 안전과 관련한 문제가 포함된다.
* 북극지역은 핀란드에게 혜택이 될 수 있는 상당한 규모의 경제적 잠재력을 보유하고있다. 북극해를 지나는 해상 교통량의 증가와 천연자원의 활용은 핀란드의 전문성을 활용할 수 있는 기회이다.
* 교통, 커뮤니케이션, 물류 연계, 국경 통과절차 간소화는 북핀란드의 발전에 있어서 핵심적인 요소이다. 북극 노하우, 연구, 특별한 전문성을 유지하고 더욱 개발시키기 위해서는 핀란드의 정책적 선택과 결정이 필요하다.
* 핀란드의 북극 정책에 있어서 전체 북극지역을 포괄하는 가장 중요한 협력구조는 8개 북극국가로 구성되는 유일한 주극 협력포럼인 북극평의회다. 원주민들도 북극평의회의 활동에 참여하고 있다.
* 핀란드 북부지역에 중요한 의미를 지니는 또 다른 협력구조는 바렌츠, 유럽-북극지역회의 (Barents Euro-Arctic Council)와 바렌츠 지역회의 (Barents Regional Council)이다.
* 북유럽각료회의 (Nordic Council of Ministers)는 북극평의회의 활동을 지원하기 위해 핀란드가 사용할 수 있는 유용한 채널이다. 핀란드는 북극 문제를 다루는 기타 국제기구의 활동에도 동참하고 있다.
* EU에 가입한 북유럽 국가로서, 그리고 EU 외교정책의 관점에서 핀란드는 EU가 북극문제에 갈수록 많은 관심을 쏟고 있다는 사실을 긍정적으로 받아들인다. 이러한 변화는 핀란드에게 중요한 문제인 북방협력사업 (Northern Dimension)의 추진에도 기여한다.
1.2 북극의 국제적 중요성
지난 20년간 북극에 대한 관심이 상승했다. 냉전시기 북극지역은 NATO와 러시아의 국경지대로서 중요하게 여겨지기도 했다. 북극의 경제적 잠재력과 개방될 수 있는 새로운 교통로는 북극지역의 정책적 중요성을 새로운 방식으로 강조한다.
북극지역의 잠재력은 천연자원 및 새로운 교통로와 연계되어 있다. 미래에 북극은 유럽을 위한 주요 에너지 보유고와 교통로가 될 수 있고, 이로 인해 북극지역의 안보정책적 중요성이 확대되었다. 해운과 인간활동의 증가로 인해 북극해에서 발생할 수 있는 심각한 환경사고의 리스크가 상승했고, 이로 인해 북극 해상교통의 상황에 대한 그림을 그려야 한다. 발트해를 지나는 해상운송을 감시하는 과정에서 도출된 연안국 협력에 대한 긍정적인 경험을 활용하여 이러한 그림을 완성할 수 있을 것이다.
지속 가능한 개발을 위해서는 경제적, 사회적, 문화적, 환경적 영향을 고려하여 통제된 방식으로 북극의 천연자원을 활용하는 것이 중요하며 리스크 관리를 위해 북극지역의 모든 주체 와 긴밀히 협력하여 환경문제를 규명하고 해결해야 한다.
기술, 인프라, 해양안전, 항해 시스템을 광범위한 스펙트럼에 걸쳐 개발해야 한다.
UN과 UN의 여러 기구는 해양법, 인권, 원주민 권리, 지속 가능한 개발, 환경문제, 기후변화 등 북극지역에 중요한 분야에 대한 국제적 협력을 추진한다.
국제적 협력과 조약은 북극에서 핀란드가 펼치는 활동에 토대를 마련해 준다. 북극지역에서 안정성을 유지하고 협력을 지속하는 것, 그리고 안보상황에 대한 예측가능성을 유지하는 것이 핀란드의 이익에 부합한다. 북극지역에 대한 이익 제고와 북극의 잠재력, 변화에 대한 준비를 통해 광범위한 의미에서 안전을 도모할 수 있다.
북극지역에서 기후변화가 미치는 영향